內(nèi)業(yè)核查
北川家庭減災(zāi)能力普查
張貼普查海報(bào)
市檔案館查閱歷史災(zāi)害資料
城郊曙曦幼兒園外業(yè)核查
實(shí)地收集佐證材料
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，其根本和前提是“防”。
如何防？黨中央給出了明確的答案：開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。這是習(xí)近平總書記著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、親自出題、親自部署、親自推動(dòng)的自然災(zāi)害防治能力提升九大重點(diǎn)工程的首位工程，也是國(guó)家著眼推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署。
對(duì)此，市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求全市各地各有關(guān)部門按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，把普查工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，聚焦總體目標(biāo)、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化工作舉措，堅(jiān)決抓好工作落實(shí)。
面對(duì)中央、省、市的高位謀劃和科學(xué)部署，市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)鄧志軍也有清醒的認(rèn)識(shí)：“我市是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，地形復(fù)雜、氣候多樣，自然災(zāi)害歷來多發(fā)頻發(fā)。開展全災(zāi)種普查，獲取全市主要災(zāi)害致災(zāi)信息、重要承災(zāi)體信息、歷史災(zāi)害信息，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，做到全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平‘心中有數(shù)’，才能為有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。”
誠(chéng)然，這是一項(xiàng)重大的市情市力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，更是銜接好“防抗救”責(zé)任鏈條、全市聯(lián)動(dòng)“大應(yīng)急”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
綿陽(yáng)，絲毫不敢懈怠。
當(dāng)前，全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查調(diào)查階段工作已經(jīng)基本完成。全市應(yīng)急系統(tǒng)共計(jì)錄入承災(zāi)體數(shù)據(jù)3164條，減災(zāi)能力數(shù)據(jù)12646條，歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)7120條，自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)完成9大區(qū)縣縣級(jí)數(shù)據(jù)集建設(shè)，氣象部門完成暴雨、干旱、高溫、低溫、冰雹、大風(fēng)、雪災(zāi)氣象災(zāi)害調(diào)查；住建部門完成50984萬平方米房屋調(diào)查，203座橋梁、1694千米市長(zhǎng)道路、3728千米供水管線、22座供水廠調(diào)查；交通系統(tǒng)完成高速公路、普通國(guó)省道和農(nóng)村公路23639.062千米調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)全面掌握、發(fā)展趨勢(shì)提前預(yù)測(cè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)研判、風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)發(fā)布，為進(jìn)一步健全全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)救災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估體系，打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”提供了成果運(yùn)用支撐。
□張春雷 綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)社融媒體記者 謝艷 文/圖
強(qiáng)陣地、凝共識(shí)、廣動(dòng)員“線上線下、分散互補(bǔ)”共擰先期準(zhǔn)備“一股繩”
“當(dāng)前已進(jìn)入汛期，請(qǐng)各組群眾認(rèn)真配合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，發(fā)現(xiàn)身邊有洪澇、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)上報(bào)村兩委……”今年8月，進(jìn)入主汛期以來，游仙區(qū)石馬鎮(zhèn)天林村的村村通“大喇叭”每天都會(huì)向村民做主題為“減輕災(zāi)害家家受益、風(fēng)險(xiǎn)普查人人盡力”的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳……
這是我市下好氛圍營(yíng)造“先手棋”、鼓勵(lì)人人參與風(fēng)險(xiǎn)普查的日常寫照。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作覆蓋范圍廣、任務(wù)重、要求高、群眾參與多，如何打好這場(chǎng)硬仗？
綿陽(yáng)明白“磨刀不誤砍柴工”。只有把“刀”磨得既鋒又利，才能確保事半功倍。于是，鉚足勁強(qiáng)陣地、凝共識(shí)，把宣傳動(dòng)員貫穿普查工作全過程，將全市上下共同開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作的決心、信心擰成“一股繩”。
呈現(xiàn)在具體工作中，綿陽(yáng)采取“線上線下結(jié)合，集中分散互補(bǔ)”的方式為普查“發(fā)聲”。在線上，充分利用黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、微信群等渠道，對(duì)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的對(duì)象、重大意義、普查成果及運(yùn)用等進(jìn)行廣泛深入的宣傳，做到圖文并茂、入腦入心。
在線下，充分整合駐村工作隊(duì)、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員等基層力量，走村入戶，面對(duì)面把普查宣傳頁(yè)及致市民的一封信送到群眾手中，通過“零距離”講解，使得“風(fēng)險(xiǎn)普查你我助力、服務(wù)社會(huì)大家受益”“摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，保障安全心中有數(shù)”等一系列普查理念得到群眾的認(rèn)可和支持。
不僅如此，在城區(qū)大街小巷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道顯著位置樹立廣告牌，張貼普查宣傳海報(bào)，利用公交車、出租車、LED屏滾動(dòng)播放普查宣傳信息超萬次，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“國(guó)際減災(zāi)日”等重要節(jié)點(diǎn)集中“展示”普查。全市共發(fā)放宣傳手冊(cè)、掛圖42萬余份，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村及大街小巷宣傳全覆蓋，進(jìn)一步把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一起來、精氣神提振起來，更好凝聚起全域開展普查工作的思想共識(shí)。
邊普查、邊應(yīng)用、邊見效“橫向到邊、縱向到底”下好普查進(jìn)程“全盤棋”
今年9月19日21時(shí)，北川縣桂溪鎮(zhèn)寶城村災(zāi)害信息員、風(fēng)險(xiǎn)普查員徐川接到氣象部門發(fā)布的強(qiáng)降水短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)信息后，隨即對(duì)全村進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)該村二組中石化猿王洞加油站對(duì)面山體出現(xiàn)40公分左右裂口，并伴有下滑現(xiàn)象，時(shí)至21日，裂口繼續(xù)擴(kuò)大，增至80公分并繼續(xù)下滑。確認(rèn)安全隱患后，徐川當(dāng)即報(bào)告鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將26名受威脅群眾全部轉(zhuǎn)移至安全地帶。
“堡坎里面轟隆隆響，還有水泥縫裂開、小石頭滾落的聲音。幸好徐川反應(yīng)快、動(dòng)作快，轉(zhuǎn)移后第二天就發(fā)生了大面積滑坡。”被轉(zhuǎn)移群眾王昔兵回想當(dāng)時(shí)的情景仍心有余悸，更對(duì)風(fēng)險(xiǎn)普查員徐川的當(dāng)機(jī)立斷豎起了大拇指。
原來該處去年就發(fā)生過落石，鎮(zhèn)、村還專門在滑坡體段修筑了擋墻，并安排村上重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。作為第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)普查員，徐川自然對(duì)該處“格外敏感”，通過“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
本次普查的主要內(nèi)容為“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，完成七大項(xiàng)任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是要通過開展普查，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)本市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。七大項(xiàng)任務(wù)即查明本市地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)要素及其危險(xiǎn)性信息；獲取房屋建筑、交通設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)等承災(zāi)體的災(zāi)害屬性信息和空間信息；收集本地區(qū)年度、一般、重大等歷史災(zāi)害信息；對(duì)市縣兩級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力情況，開展綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估；對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然資源及區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等，開展重點(diǎn)隱患調(diào)查和評(píng)估；開展主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的多尺度評(píng)估，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖；編制全市和各縣市區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對(duì)策。
“覆蓋范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、一線任務(wù)重”，加之基本無成熟先例和既定模式，普查工作如何高位推進(jìn)、系統(tǒng)發(fā)力？
綿陽(yáng)思路清晰、舉措鮮明：按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，組織建立“橫向到邊、縱向到底”的工作體系，全域協(xié)同發(fā)力下好普查進(jìn)程“全盤棋”。
按照國(guó)、省安排部署，綿陽(yáng)“一張藍(lán)圖繪到底”，先后印發(fā)了《綿陽(yáng)市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》《綿陽(yáng)市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案》等指導(dǎo)性文件，對(duì)普查工作各行業(yè)部門職責(zé)任務(wù)等進(jìn)行逐一分解，做到工作推進(jìn)有章可循、有據(jù)可依。
迅速到位的還有組織機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)均成立第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)普查經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)難題等綜合問題，并設(shè)立“一辦八組”，建立定期分析、溝通、解決問題的上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅捷、職責(zé)明確、責(zé)任到人的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
此外，市應(yīng)急管理局作為本次普查工作的統(tǒng)籌組織牽頭單位，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)負(fù)責(zé)、點(diǎn)帶面開展、面面相結(jié)合、多方參與審核”為原則，通過建立聯(lián)席會(huì)商會(huì)議和跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，主管領(lǐng)導(dǎo)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開調(diào)度會(huì)，構(gòu)建部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“橫向到邊、縱向到底”的聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管的局面，促進(jìn)綿陽(yáng)八大系統(tǒng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作有序推進(jìn)。
聚一線、訪基層、全覆蓋“三個(gè)專班、多元科技”確保普查資料“成果化”
無論是開展地災(zāi)、水旱、森林草原火災(zāi)等災(zāi)種致災(zāi)調(diào)查，還是房屋建筑、公路橋梁等承災(zāi)體調(diào)查，其主戰(zhàn)場(chǎng)都在一線、在基層。
這就需要專業(yè)“人才隊(duì)伍”和“科技智慧”加持，才能確保普查資料“成果化”。
截至目前，綿陽(yáng)市已總計(jì)落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)8341萬元，上級(jí)補(bǔ)助資金246萬元。
在政策經(jīng)費(fèi)保障的前提下，綿陽(yáng)狠抓力量統(tǒng)籌，建強(qiáng)“三個(gè)專班”。首先，組建市、縣（區(qū)）兩級(jí)普查工作專班，形成上下聯(lián)動(dòng)的“1+N”普查專班架構(gòu)；其次，牽頭部門市應(yīng)急管理，成員單位氣象、自然資源、水利等也成立行業(yè)系統(tǒng)普查工作專班，明確專職分管領(lǐng)導(dǎo)、普查聯(lián)絡(luò)員，搭建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、分工協(xié)作、信息共享的“1+8”行業(yè)網(wǎng)格普查組織架構(gòu)；再次，與西南科技大學(xué)等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)開展校地聯(lián)動(dòng)、與第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展合作，在歷史自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等專業(yè)技術(shù)依賴性較強(qiáng)的領(lǐng)域成立專業(yè)技術(shù)專班，借“智”借“技”，確保源頭數(shù)據(jù)的“含金量”和科學(xué)性。
“三個(gè)專班”如何發(fā)力、通力協(xié)作？各行業(yè)系統(tǒng)普查工作專班結(jié)合普查任務(wù)對(duì)行業(yè)內(nèi)的企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指標(biāo)詳解，各企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）對(duì)具體操作的調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)專班通過組織高校專家團(tuán)隊(duì)開展縣級(jí)培訓(xùn)，對(duì)普查方案和技術(shù)規(guī)范作系統(tǒng)性解讀。
在此基礎(chǔ)上，整合基層村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、志愿者、災(zāi)害信息員、風(fēng)險(xiǎn)普查員等力量，在外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)收集、屬性核實(shí)等方面提供大量人力支撐，在全市范圍內(nèi)形成“普查指導(dǎo)員+干部+志愿者”“社區(qū)網(wǎng)格員+志愿者+大學(xué)生+技術(shù)支撐”等普查工作模式，形成全域范圍內(nèi)“人人參與普查，人人普查專業(yè)”的全社會(huì)齊抓共管格局。
“普查過程中，普查專班重點(diǎn)對(duì)山洪威脅區(qū)、地災(zāi)隱患點(diǎn)等周邊農(nóng)戶實(shí)行全覆蓋走訪，確保點(diǎn)位性質(zhì)清晰、范圍明確。”綿陽(yáng)市普查辦專班負(fù)責(zé)人李天森介紹，目前，我市主要采用工程勘測(cè)、遙感解譯、站點(diǎn)觀測(cè)數(shù)據(jù)資料匯集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等多種技術(shù)手段相結(jié)合開展致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查，采取遙感影像識(shí)別、無人機(jī)航拍數(shù)據(jù)提取等技術(shù)手段獲取房屋建筑等承災(zāi)體的分布、輪廓、結(jié)構(gòu)、設(shè)防等特征信息，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與復(fù)核等多樣技術(shù)手段，結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查APP移動(dòng)終端采集承災(zāi)體地理位置、數(shù)量、設(shè)防情況等災(zāi)害屬性信息，并采用分層級(jí)抽樣、詳查、人工復(fù)核等手段，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，普查專班已組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)6476人次，組織各區(qū)縣前往全國(guó)試點(diǎn)縣考察學(xué)習(xí)120人次。通過“專班發(fā)力、科技加碼”進(jìn)一步積累了普查經(jīng)驗(yàn)，掌握了工作方法，合力解決了普查過程中遇到的各類問題，確保了各層級(jí)普查資料有力、有序“成果化”。
強(qiáng)督查、嚴(yán)核查、回頭審“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)”倒逼普查質(zhì)效“雙提升”
應(yīng)急系統(tǒng)8月5日全面完成普查清查數(shù)據(jù)錄入，8月10日全面完成普查清查數(shù)據(jù)審核，9月29日全面完成普查調(diào)查工作，11月21日全面完成應(yīng)急系統(tǒng)普查成果抽樣核查工作，11月29日全面完成應(yīng)急系統(tǒng)市級(jí)審核上報(bào)工作。地震、地質(zhì)、氣象、水利等5個(gè)普查項(xiàng)目已全面完成，林草、交通、住建正抓緊推進(jìn)，確保12月31日基本完成調(diào)查工作任務(wù)。
面對(duì)著“步步緊逼”的工作任務(wù)和時(shí)間表，市普查辦始終堅(jiān)持“底線”思維，把普查任務(wù)作為專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入考核，量化工作總?cè)蝿?wù)和各環(huán)節(jié)任務(wù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，對(duì)工作落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢的部門，實(shí)行“一次提醒、二次點(diǎn)名、三次問責(zé)”，確保各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量完成。
為嚴(yán)格遵守“質(zhì)量第一”的普查原則，市普查辦“劍”指督查督辦，不僅制定了統(tǒng)籌調(diào)度、督查檢查、結(jié)果反饋等指導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，還建立了普查問題“三臺(tái)賬一清單”制度，即“系統(tǒng)審核與調(diào)查問題臺(tái)賬、系統(tǒng)填報(bào)問題臺(tái)賬、駐點(diǎn)問題臺(tái)賬，系統(tǒng)已解決問題清單”制度，落實(shí)市縣鄉(xiāng)普查技術(shù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開展定向督促指導(dǎo)和全面巡查，推進(jìn)普查工作落地落實(shí)落細(xì)。
同時(shí)，對(duì)各單位采集的數(shù)據(jù)實(shí)行“三輪審核”，先由縣普查辦一對(duì)一“跟蹤審”，實(shí)時(shí)管控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量；再由技術(shù)人員對(duì)數(shù)據(jù)和佐證資料進(jìn)行“交叉審”；最后由外業(yè)調(diào)查小組到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)“回頭審”。過程中，市、縣普查辦對(duì)弄虛作假、執(zhí)行不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼各縣（市、區(qū)）解決普查過程中存在的困難和問題。
數(shù)據(jù)是最好的說明。11月下旬，各縣（市、區(qū)）應(yīng)急系統(tǒng)普查數(shù)據(jù)上報(bào)后，市普查辦又以交叉檢查的方式，隨機(jī)抽取全市27類688條數(shù)據(jù)19188條調(diào)查指標(biāo)，進(jìn)行內(nèi)外業(yè)綜合核查，經(jīng)抽查核實(shí)、修正各區(qū)縣報(bào)錯(cuò)數(shù)據(jù)20類148條調(diào)查指標(biāo)。由此，以點(diǎn)及面，要求各縣（市、區(qū)）再次對(duì)所有上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、核查。通過反復(fù)查漏補(bǔ)缺、核查驗(yàn)收、層層加碼確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，促進(jìn)普查工作質(zhì)、效“雙提升”。
“普查數(shù)據(jù)審核無誤后，下一步，我們將及時(shí)進(jìn)行整理分析，推進(jìn)普查數(shù)據(jù)盡早納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作體系。同時(shí)，深化普查成果的應(yīng)用研究，結(jié)合森林草原防滅火專項(xiàng)整治和防汛救災(zāi)等工作探索建立多行業(yè)、多類型、多形式的普查成果應(yīng)用體系和階段性成果應(yīng)用模式，著力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮普查成果效益。”市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)李克勤表示。
編輯：李志
