近日，四川省統(tǒng)計局發(fā)布《2024年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（←點擊查看）。根據(jù)公報，四川2024年末全省常住人口8364萬，比上年末減少4萬；戶籍人口9060.5萬人，比上年末減少10.9萬人；人口自然增長率為-3.02‰。
人口是經(jīng)濟社會系統(tǒng)中最基礎、最活躍的因素，數(shù)據(jù)背后折射出四川經(jīng)濟社會哪些趨勢？記者進行采訪了解。
看數(shù)據(jù)：
自然增長率連續(xù)四年負增長，外省人口流入填補自然減少缺口
人口自然減少的直接原因為老齡化加速疊加低生育率。數(shù)據(jù)顯示，從2021到2024年，四川的出生率從6.85‰降至6.41‰，而死亡率從8.74‰升至9.43‰，自然增長率連續(xù)四年負增長，從-1.89‰到-3.02‰。
西南財經(jīng)大學社會發(fā)展研究院教授王學義表示，這反映出兩大趨勢：
·一是生育意愿持續(xù)走低，年輕人婚育觀念變化、育兒成本高企、女性職業(yè)發(fā)展壓力等因素，導致生育率難以提升；
·二是老齡化壓力加劇，老年人口占比上升，死亡率逐年提高，2024年死亡人數(shù)已接近79萬，比出生人口多出25.3萬。
另一方面，2024年四川省常住人口出生人口53.6萬人，死亡人口78.9萬人，人口自然減少25.3萬人，但是實際只減少4萬人，說明人口機械增長填補了缺口。
過去三年，四川年均凈流入約20萬外省人口。王學義分析，這與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、就業(yè)機會增加密切相關(guān)。例如，電子信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)在成都、宜賓等地快速崛起，吸引了大量外來務工人員和高校畢業(yè)生。
值得注意的是，常住人口城鎮(zhèn)化率連續(xù)多年實現(xiàn)增長。2024年，四川常住人口城鎮(zhèn)化率60.10%，比上年末提高0.61個百分點。近年來，四川通過深化戶籍制度改革、完善公共服務體系等措施，著力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對比往年數(shù)據(jù)，四川自2017年常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達到50.8%后，通過七年時間突破60%。
近日，省政府印發(fā)《四川省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》，通過提升縣城集聚人口功能等舉措，提出到2028年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%、較2024年提高5個百分點，城鎮(zhèn)常住人口每年新增100萬左右。“在以成都都市圈作為城鎮(zhèn)化標桿的同時，仍有多個市州城鎮(zhèn)化率不到50%，需要警惕區(qū)域發(fā)展不平衡問題。”王學義說。
看措施：
關(guān)注“一老一小”，促進人口機械增長
面對老齡化和低出生率的雙重挑戰(zhàn)，四川如何應對？
針對“一老一小”，國家層面已有動作。今年的《政府工作報告》提出，積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼。
四川作為人口大省，已有16個市進入中度老齡化社會。在王學義看來，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”是滿足老年群體多元化需求的務實舉措。具體來說，要完善養(yǎng)老服務體系，通過擴大社區(qū)養(yǎng)老覆蓋，推廣“智慧養(yǎng)老”模式，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；同時，進一步挖掘老齡人力資源，探索彈性退休制度，為健康老年人提供技能培訓，激活“二次就業(yè)”潛力。
提升生育率，四川正在從“鼓勵生”到“敢生敢養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。2021年7月，攀枝花在全國率先推出了育兒補貼金政策，截至目前，該市財政已累計兌現(xiàn)育兒補貼近三千萬元。業(yè)內(nèi)人士認為，除了在降低育兒成本上下功夫，還要優(yōu)化職場支持，例如強制落實男性陪產(chǎn)假、延長女性產(chǎn)假，對生育友好型企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等。
四川省委黨校（四川行政學院）經(jīng)濟學教研部主任許彥認為，人口流動的核心問題在于經(jīng)濟機會、生活品質(zhì)和公共服務，還要促進人口機械增長，吸引并留住更多外來人口。
近年來，四川已成功嘗試多項創(chuàng)新政策。當前，成渝雙城協(xié)同引才，兩地已實現(xiàn)職稱互認、社保互通， 雙城跨城就業(yè)實現(xiàn)規(guī)模性增長。此外，通過實施“百萬安居工程”，到2025年，全省有望累計籌集保障性租賃住房34萬套，讓新市民“留得下、過得好”。
下一步還將如何發(fā)力？許彥提出，從城市改造出發(fā)，打造“15分鐘便民生活圈”，培育夜間經(jīng)濟、文化消費場景，提升城市歸屬感。此外，還可以加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、設立產(chǎn)業(yè)基金，吸引高端人才團隊落地等。
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