綿陽市第八屆人民代表大會常務委員會公告
（第12號）2025年第4號
《綿陽市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》已于2024年12月26日經(jīng)綿陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，2025年3月28日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年6月1日起施行。
特此公告。
綿陽市人大常委會
2025年4月2日
四川省人民代表大會常務委員會
關于批準《綿陽市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》的決定
?。?025年3月28日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）
四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議決定：批準《綿陽市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》，由綿陽市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。
目錄
第一章總則
第二章農(nóng)村分散式飲用水治理
第三章農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理
第四章農(nóng)業(yè)廢棄物治理第五章村容村貌治理第六章法律責任第七章附則
第一章總則
第一條為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、《四川省鄉(xiāng)村振興促進條例》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合綿陽市實際，制定本條例。
第二條綿陽市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理，適用本條例。
本條例所稱農(nóng)村人居環(huán)境治理是指以農(nóng)村分散式飲用水治理、農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、村容村貌治理為主要內(nèi)容，對農(nóng)村人居環(huán)境進行規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督的活動。
第三條農(nóng)村人居環(huán)境治理應當堅持因地制宜，突出分類施策；堅持規(guī)劃先行，突出統(tǒng)籌推進；堅持立足農(nóng)村，突出鄉(xiāng)土特色；堅持問需于民，突出農(nóng)民主體；堅持持續(xù)推進，突出健全機制。
第四條市人民政府應當加強農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決農(nóng)村人居環(huán)境治理中的重大問題。
縣（市、區(qū)）人民政府應當組織落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，科學有序推進相關工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體工作。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查。
發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水行政、衛(wèi)生健康、民政、財政等有關部門，按照各自職責做好農(nóng)村人居環(huán)境治理有關工作。
第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導村（居）民委員會依法將農(nóng)村人居環(huán)境治理有關內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，建立激勵約束機制，組織、引導村（居）民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。
村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。
第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同同級自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門編制農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃或者方案，報本級人民政府批準后實施。
農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃或者方案應當與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，符合鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，與各類專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，按照國家、省有關標準和技術規(guī)范，加強道路、供水供電供氣、信息通訊、公共廁所、垃圾和污水處理、防災減災以及農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等基礎設施的建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施長效管護機制，并明確其管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等。
第九條鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其依法出資設立或者參與設立的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，依法參與改善農(nóng)村人居環(huán)境項目，吸納農(nóng)民承接當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作。
第十條市人民政府應當建立農(nóng)村人居環(huán)境治理獎補機制。
縣（市、區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村人居環(huán)境治理經(jīng)費納入本級預算。
鼓勵創(chuàng)新投融資模式，建立政府投入為主、村級組織自籌、社會資本參與的多元化投入機制。
第十一條市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當堅持農(nóng)村人居環(huán)境治理與資源利用相結(jié)合，因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水和農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用工作。
第十二條鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人開展農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關科學技術研究，推廣、應用先進技術，提高農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。
第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強農(nóng)村人居環(huán)境治理宣傳教育，提高公眾參與意識。
廣播電臺、電視臺、報刊、新聞網(wǎng)站等媒體應當對農(nóng)村人居環(huán)境治理進行公益宣傳和輿論監(jiān)督。
第十四條縣（市、區(qū)）人民政府有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立監(jiān)督舉報制度，及時受理并依法查處影響農(nóng)村人居環(huán)境治理的違法行為。
任何單位和個人都有依法維護農(nóng)村人居環(huán)境治理成果的義務，并有權對損害農(nóng)村人居環(huán)境的行為進行勸阻和舉報。
第二章農(nóng)村分散式飲用水治理
第十五條市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強農(nóng)村飲用水水源保護工作，實施農(nóng)村飲用水安全工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，改善農(nóng)村飲用水條件，保障農(nóng)村飲用水安全。
第十六條本條例所稱分散式飲用水水源，是指供水人口在一千人以下的飲用水水源。
第十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當加強農(nóng)村飲用水安全工程建設和運行的監(jiān)督管理。
農(nóng)村飲用水安全工程的管護主體，應當加強飲用水安全工程維護，保障飲用水安全工程規(guī)范運行。
市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際情況對農(nóng)村飲用水安全工程的運行維護給予適當補貼，確保正常運行。
第十八條分散式飲用水水源保護區(qū)域，應當根據(jù)水質(zhì)保障工作的需要進行劃定或者調(diào)整。
分散式飲用水水源保護區(qū)域劃定的技術規(guī)范，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定，報市人民政府批準。
第十九條分散式飲用水水源保護區(qū)域的劃定或者調(diào)整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出方案，并征求村民委員會、村民小組和村民的意見后，經(jīng)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構會同縣（市、區(qū)）人民政府水行政等主管部門審核論證，報縣（市、區(qū)）人民政府批準，并予以公布實施。
對供水人口在一百人以上的分散式飲用水水源保護區(qū)域，縣（市、區(qū)）人民政府應當設立保護標志，明確保護范圍和禁止事項等內(nèi)容。
第二十條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構應當對當?shù)胤稚⑹斤嬘盟幢Ｗo區(qū)的環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測和評估等工作。
第二十一條在分散式飲用水水源保護區(qū)域內(nèi)，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┬陆B水廁所、化糞池和滲水坑；
?。ǘ┰O立糞污、生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運站；
?。ㄈ┒逊裴t(yī)療垃圾、有毒有害物質(zhì)，設立有毒、有害化學物品倉庫、堆棧；
?。ㄋ模┦褂酶叨靖邭埩艮r(nóng)藥；（五）新建墓地；
（六）改建增加排污量的建設項目；（七）從事畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的活動；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。
第三章農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理
第二十二條縣（市、區(qū)）人民政府應當持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，建立健全戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處理為主的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。
第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當根據(jù)實際需要，規(guī)范設置農(nóng)村生活垃圾投放點。
第二十四條農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┒ㄆ谇暹\；
（二）對已經(jīng)分類的生活垃圾分裝運輸；
（三）運輸車輛應當采取密閉措施，防止運輸過程中揚灑、遺漏垃圾以及滴漏污水；
?。ㄋ模┘皶r清理作業(yè)場地，保持生活垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運場所及其周邊環(huán)境干凈整潔；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)有關生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運的其他規(guī)定。
第二十五條農(nóng)村生活垃圾按照下列方式處理：
?。ㄒ唬┡彸鞘谢蛘呃幚韴鏊模{入城市生活垃圾分類、收集、運輸、處理系統(tǒng)；
?。ǘ┤丝诿芗?、交通便利的，可以運輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊刑幚砘蛘咿D(zhuǎn)運站集中轉(zhuǎn)運；
?。ㄈ┢h地區(qū)或者人口分散的，可以采取衛(wèi)生填埋、堆肥等無害化方式就近就地處理。不具備就近處理條件的，應當妥善儲存并定期運輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊刑幚砘蛘咿D(zhuǎn)運站集中轉(zhuǎn)運。
第二十六條在農(nóng)村生活垃圾治理方面，不得有下列行為：
（一）在非指定地點傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；
（二）擅自拆除、遷移、改建、停用農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置設施、場所或者改變其用途；
?。ㄈ┓?、法規(guī)禁止的其他行為。禁止隨意將城市生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向農(nóng)村傾倒、填埋。
第二十七條縣（市、區(qū)）人民政府應當以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，健全農(nóng)村生活污水治理機制，明確重點區(qū)域，因地制宜實施治理管控，強化建設運維管理，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境改善。
第二十八條農(nóng)村生活污水按照下列方式處理：
?。ㄒ唬┚嚯x城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的，可以就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設施；
（二）距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠、人口密集的，可以建設生活污水集中處理設施或者運送至污水處理廠集中處置；
?。ㄈ┤丝谳^少、居住分散、地形條件復雜的，可以建設戶用處理設施或者利用生態(tài)處理技術。
廁所糞污未納入市政管網(wǎng)系統(tǒng)的，經(jīng)無害化處理后就地就農(nóng)消納、綜合利用；不能及時無害化處理或者資源化利用的，應當建設密閉貯糞池集中貯存，并定期清掏。
第二十九條在農(nóng)村生活污水治理方面，不得有下列行為：
（一）向河道、水庫、溝渠、飲用水水源等水體直接排放生活污水；
（二）向公共場所傾倒生活污水；
?。ㄈp壞污水管網(wǎng)和污水處理設施，向其傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；
?。ㄋ模┥米蚤e置、關閉污水處理設施，或者不按相關技術規(guī)范處理生活污水；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)禁止的其他行為。第三十條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當遵循村民接受、因地制宜、經(jīng)濟適用、維護方便、綠色環(huán)保的原則，按照有關技術標準，督促、引導村（居）民新建農(nóng)房時同步建設衛(wèi)生廁所，不得新建旱廁和露天糞坑。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當推進村民聚居點、村級活動中心、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等人口集中區(qū)域的公共廁所建設并建立管護機制。
第四章農(nóng)業(yè)廢棄物治理
第三十一條本條例所稱農(nóng)業(yè)廢棄物，是指在畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植中所產(chǎn)生的廢棄物總稱，包括農(nóng)資包裝廢棄物、病死畜禽、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等。
本條例所稱農(nóng)資包裝廢棄物，是指農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜廢棄物等。
第三十二條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，并按照職責做好養(yǎng)殖污染防治相關工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當依法協(xié)助有關部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的，應當及時制止并向市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構或者市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。
第三十三條非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖者應當根據(jù)污染防治需要，建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的養(yǎng)殖廢棄物的收集、貯存、綜合利用、無害化處理等污染防治配套設施并確保正常運行，防止養(yǎng)殖廢棄物造成環(huán)境污染。委托專業(yè)從事廢棄物綜合利用和無害化處理服務的單位代為處置的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施，但應當有與畜禽養(yǎng)殖規(guī)模配套的相應容積的貯存設施，防止污染物滲漏、外溢。
非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖者應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，通過合理設置防護距離、控制養(yǎng)殖密度、加強圈舍通風、保持合理清糞頻次、覆蓋惡臭發(fā)生源、密閉處理污染物等措施，防止排放惡臭氣體。
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖者應當遵守法律、法規(guī)有關規(guī)定。
第三十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，培育秸稈綜合利用的主體，因地制宜推進秸稈綜合利用。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導村（居）民開展秸稈科學還田，引導村（居）民有序回收、堆放和利用秸稈。
第三十五條市人民政府應當科學、合理劃定禁燒區(qū)。
禁止露天焚燒秸稈的辦法由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等主管部門制定，報市人民政府批準后公布實施。
第三十六條縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依法指導農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)范設置農(nóng)資包裝廢棄物回收點，按照規(guī)定進行統(tǒng)一回收處置。
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者應當按照規(guī)定履行農(nóng)資包裝廢棄物的回收處理義務。
第三十七條在農(nóng)業(yè)廢棄物治理方面，不得有下列行為：
（一）未經(jīng)無害化處理直接排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物；
?。ǘ╇S意棄置和處理病死的畜禽；（三）在禁燒區(qū)域或者禁燒時段露天焚燒秸稈；
?。ㄋ模┰诤拥?、溝渠等場所堆放秸稈；（五）在非指定地點丟棄或堆放農(nóng)資包裝廢棄物；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。
第五章村容村貌治理
第三十八條村容村貌治理應當從實際出發(fā)，符合鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和有關技術標準，保護利用鄉(xiāng)土文化，保持鄉(xiāng)土風情，保護文物古跡、歷史建筑、古樹名木，體現(xiàn)地域特色。
第三十九條縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當編制符合地域文化特質(zhì)、體現(xiàn)村莊整體風貌、實用性強的農(nóng)村住房設計通用圖集，無償供村民選用，并根據(jù)實際需要提供適當?shù)男薷姆铡?/p>
第四十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當對存在安全隱患和殘破、倒塌的房屋依法進行排查，督促、引導所有權人及時進行整治，消除房屋安全隱患，保持環(huán)境美觀。
第四十一條縣（市、區(qū)）人民政府有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織村民開展村莊綠化美化活動，引導形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色鄉(xiāng)村景觀。
第四十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強對宣傳欄、廣告牌、太陽能熱水器、空調(diào)外機等設施設備設置和安裝的指導，保持公共空間安全、有序、美觀。
第四十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當協(xié)調(diào)電力、通信、廣播電視等運營單位加強合作，在符合規(guī)范的前提下，采取多桿合并、線桿共享、地下鋪設等方式設置管線，做到線路規(guī)整。
電力、通信、廣播電視等運營單位應當及時對存在安全隱患或者廢棄的管線、桿體、箱體進行整理、清理，保證安全有序，不得影響村容村貌。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當協(xié)助做好電線、通信線、廣播電視線等線路設施保護工作。
第四十四條縣（市、區(qū)）人民政府民政主管部門應當會同有關部門加強和規(guī)范農(nóng)村公益性墓地建設，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。
第四十五條縣（市、區(qū)）人民政府應當推進農(nóng)村黑臭水體治理，組織開展控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當開展溝渠、坑塘等小微水體污水治理工作。
第四十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當定期組織開展重點區(qū)域場所病媒生物集中消殺，清除病媒生物孳生環(huán)境。
學校、工廠、集貿(mào)市場、餐館、民宿、養(yǎng)殖場等重點區(qū)域場所應當按照國家、省、市有關規(guī)定做好經(jīng)營管理區(qū)域內(nèi)的病媒生物防制工作。
第四十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導村（居）民委員會建立農(nóng)村公共區(qū)域清掃保潔制度，根據(jù)實際和相關規(guī)定配備專（兼）職保潔員。
具備條件的地方，可以實行保潔市場化、社會化、專業(yè)化服務。
第四十八條鼓勵村（居）民整齊堆放生產(chǎn)工具、農(nóng)用物資、生活用品、秸稈柴草等；自覺保持農(nóng)具堆放間、倉房、畜禽養(yǎng)殖棚圈等建（構）筑物整潔完好；清除殘墻斷壁、廢棄物，保持房前屋后干凈整潔。
第四十九條在村容村貌治理方面，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┰诠苍O施、道路上擅自張貼和噴涂廣告；
?。ǘ┣终?、損毀公共綠地、廣場及其配套設施；
?。ㄈ┻`規(guī)搭建生產(chǎn)生活用房、畜禽養(yǎng)殖圈舍；
（四）亂停亂放車輛、農(nóng)用機械，擅自占用道路和公共場地擺攤經(jīng)營，影響車輛和行人正常通行；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)禁止的其他行為。
第六章法律責任
第五十條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十一條非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖者違反本條例第三十七條第一項規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，可以處五百元以上五千元以下的罰款。
第五十二條負有農(nóng)村人居環(huán)境治理職責的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第五十三條本條例自2025年6月1日起施行。
