□ 左永祥
編者按
2025年8月29日《學習時報》發(fā)表了省委常委、市委書記左永祥的署名文章《把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關鍵點》，本報今日全文轉(zhuǎn)載。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。習近平總書記強調(diào)，“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會對“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”作出部署。2024年中央經(jīng)濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為2025年九大重點任務之一。習近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，深刻洞察當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革融合趨勢，準確把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相輔相成、相互促進的辯證統(tǒng)一關系，系統(tǒng)闡明了推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重大意義、內(nèi)在邏輯和重點任務。
增加高質(zhì)量科技供給，夯實融合發(fā)展基礎
習近平總書記指出，“融合的基礎是增加高質(zhì)量科技供給”。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，科技創(chuàng)新能力已成為決定全球產(chǎn)業(yè)競爭的關鍵變量，科技供給的數(shù)量和質(zhì)量直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效益與水平。這就要求我們切實發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用，堅持“四個面向”打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，加快建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
以關鍵核心技術突破保障產(chǎn)業(yè)鏈自主安全。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有推動產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術本土化，提高關鍵核心技術國產(chǎn)替代能力，才能增強我國產(chǎn)業(yè)體系的自主性和抗風險能力。要實施重大科技專項，針對集成電路、工業(yè)母機、先進材料、核心種源等瓶頸制約，部署實施一批重大科技任務，滾動實施一批重大科技項目，集中突破一批“卡脖子”難題。開展集中攻關，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，推行“揭榜掛帥”“賽馬”機制，加強關鍵共性技術、現(xiàn)代工程技術創(chuàng)新，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
以原始創(chuàng)新為驅(qū)動搶占產(chǎn)業(yè)前沿制高點。搶占產(chǎn)業(yè)前沿制高點是贏得未來發(fā)展主動權、支撐新型工業(yè)化的關鍵。只有通過持續(xù)的科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，才能不斷開辟新領域新賽道，在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機。要統(tǒng)籌推進原始創(chuàng)新布局，加快建設一批前瞻引領型、戰(zhàn)略導向型、應用支撐型重大科技基礎設施，支持高水平研究型大學加快發(fā)展，高標準建設一批綜合性科學中心、重點實驗室。堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，促進前沿技術和顛覆性技術加速涌現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎支撐和源頭供給。
積極運用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的占比超過80%，但整體仍處于價值鏈中低端。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合不僅要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，更要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術相結(jié)合，積極向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。要向“高”攀升，整合科研機構(gòu)、平臺設施等資源力量，攻關一批新型適用技術和先進制造基礎工藝，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。向“智”蝶變，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”步伐，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與制造全過程、全要素深度融合。向“綠”而行，引導企業(yè)實施綠色化改造，狠抓零排放工藝、大宗固廢高值化利用等綠色低碳技術攻關，實現(xiàn)全周期、全鏈條、全方位減碳降污。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，把牢融合發(fā)展關鍵
習近平總書記指出，“融合的關鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，對技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有天然的敏感性，能夠?qū)?chuàng)新資源與市場需求有機結(jié)合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，可以有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能，顯著增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的活力和競爭力。這就要求我們充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，推動其真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織的主體。
強化企業(yè)技術創(chuàng)新決策的主體地位。當前，在國家科技創(chuàng)新決策中，企業(yè)的參與范圍、比例及話語權相對較弱，這是一塊明顯短板。要完善企業(yè)參與國家科技重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目及重大政策論證制定的決策機制，建立企業(yè)家常態(tài)化咨詢制度，吸納更多企業(yè)界科技專家進入國家科技專家?guī)欤嵘髽I(yè)在國家科技創(chuàng)新決策中的話語權和影響力。鼓勵企業(yè)開展重大科技攻關研究，探索建立企業(yè)項目遴選機制，推動具有較高溢出效應的行業(yè)關鍵通用技術研究上升為國家項目，助力提高整體科技力量。
強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。當前，我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重超過77%，已成為推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。要強化國有企業(yè)在新型舉國體制中的作用，提升原創(chuàng)技術研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核制度，鼓勵開展高風險、高價值技術研究。完善對企業(yè)研發(fā)投入后補助、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，鼓勵引導企業(yè)加大對基礎研究和應用研究的投入，探索將研發(fā)補貼資金向有能力、有意愿開展研發(fā)的中小企業(yè)傾斜，在各領域打造更多專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”。
強化企業(yè)科研組織的主體地位。企業(yè)是科學研究的主體，在新方法提出、新科研范式形成、新領域研究、新現(xiàn)象解釋等方面發(fā)揮著重要作用。要加大對科技領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)等龍頭企業(yè)牽頭或參與國家重大科技攻關任務的支持力度，推動企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，實施更多產(chǎn)業(yè)導向類創(chuàng)新項目，推動更多揭榜項目由企業(yè)提出、更多技術需求由企業(yè)凝練、更多科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。培育大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新平臺和基地，鼓勵企業(yè)間建立資源共享、創(chuàng)新合作機制，引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌設計、儀器設備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要素，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)等主體協(xié)同創(chuàng)新。
促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，暢通融合發(fā)展途徑
習近平總書記指出，“融合的途徑是促進科技成果轉(zhuǎn)化應用”。科技成果轉(zhuǎn)化是銜接科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孵化器”，更是促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接的重要“關口”。當前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅在30%左右，特別是高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率不足10%，大量科技成果仍然塵封在實驗室里和書架上。這就要求我們加強科技成果轉(zhuǎn)化供需對接，大力推進體制機制創(chuàng)新，打通科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應用通道，加快將更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
完善科技成果供需對接機制。高校、科研院所是科技成果的重要供給方，企業(yè)則是科技成果的重要需求方。當前科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的一個重要原因就是高校院所科技成果供給與企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求失衡，使得科技成果轉(zhuǎn)化受到供給不到位和需求不充分的雙重制約。要建立科技成果轉(zhuǎn)化供需對接線上服務平臺，整合科技成果、企業(yè)需求、轉(zhuǎn)化政策等信息資源，推動開展“訂單式”研發(fā)和“投放式”創(chuàng)新。深入推進高校、科研院所、企業(yè)等常態(tài)化交流合作，辦好科技成果路演推介、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等轉(zhuǎn)化對接活動，推動科技與產(chǎn)業(yè)“雙向奔赴”。
健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。近年來，隨著以職務科技成果賦權改革為代表的一系列改革措施落地，極大消除了科研人員和管理者的顧慮，科技成果轉(zhuǎn)化駛上“快車道”，但仍然存在分割確權難、考核機制不健全、轉(zhuǎn)化效率低等問題。要完善分類評價機制，科學確定基礎研究成果、應用研究成果、產(chǎn)業(yè)化成果等評價標準，建立市場導向的科技成果定價機制。完善激勵機制，深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、職務科技成果單列管理等改革，積極探索“先確權后轉(zhuǎn)化”“先使用后付費”等轉(zhuǎn)化模式。完善盡職免責機制，明確盡職免責行為評判標準，鼓勵第三方機構(gòu)對盡職行為進行科學系統(tǒng)評價，形成支持創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
提升科技成果轉(zhuǎn)化服務水平。高水平的科技成果轉(zhuǎn)化服務，是提高科技成果轉(zhuǎn)化率的重要保障，也是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化至關重要的“最后一公里”。要加快建設國家統(tǒng)一技術交易服務平臺，大力培育社會化、市場化、專業(yè)化中介服務機構(gòu)，鼓勵高校、科研院所等設立技術許可辦公室、技術轉(zhuǎn)移公司。完善技術經(jīng)理人引進、培養(yǎng)、評價、激勵等政策，建設一批特色化、專業(yè)化實訓基地，加快建設高水平技術轉(zhuǎn)移人才隊伍。推進新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，及時將科技成果應用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。
打造一流創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境
習近平總書記指出，“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機制”“要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。當前，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合還存在著不少堵點卡點，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈銜接不夠緊密，融合效能尚未得到充分釋放。這就要求我們以改革解難題、激活力，推進平臺、人才、資本等關鍵要素有效整合、創(chuàng)新配置，推動“四鏈”深度融合，加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)。
統(tǒng)籌建設創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺是集聚創(chuàng)新資源、推動科技創(chuàng)新、促進成果轉(zhuǎn)化的重要載體。要圍繞創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化三個主要創(chuàng)新環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺建設提升，更好以平臺聚人才、集要素、匯資源。建強高能級科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建“國家實驗室+全國重點實驗室+地方實驗室”的新型實驗室體系，打造科技創(chuàng)新策源地。建強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，以企業(yè)為主體統(tǒng)籌建設一批功能互補的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、中試服務平臺等，強化概念驗證、技術熟化、工程化放大等功能，打通“研發(fā)——工程化——產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條。建強功能服務平臺，做強做優(yōu)檢驗檢測、計量測試、認證認可、知識產(chǎn)權等功能服務平臺和科技服務機構(gòu)，加快構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、企業(yè)成長全周期的立體化服務體系。
深化人才體制改革。人才是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，也是提升創(chuàng)新能力的動力源泉，必須緊緊抓住人才這個根本性、關鍵性的資源，才能讓科技創(chuàng)新的“種子”在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“土壤”中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。要堅持教育、科技、人才一起抓，分類推進高校改革，完善學科專業(yè)設置調(diào)整機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升高層次人才培養(yǎng)能力。改革和完善人才發(fā)展機制，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，統(tǒng)籌建設高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實用技術人才隊伍，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。
強化金融服務保障。金融是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的催化劑。從科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化應用、產(chǎn)業(yè)化，再到產(chǎn)生效益和投資回報，每個環(huán)節(jié)都需要大量資金支持。要準確把握創(chuàng)新活動的特性，引導金融資源更多投向科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化等重點領域，推動形成“科技——產(chǎn)業(yè)——金融”良性循環(huán)。完善科技擔保、風險補償、科創(chuàng)債券等政策，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，形成投早、投小、投長期、投硬科技的良好氛圍。健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展直接融資，創(chuàng)新授信模式、信貸產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務。
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編輯：李志
