綿陽市規(guī)劃建設(shè)保障性住房的實施意見
（征求意見稿）
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，加大保障性住房建設(shè)和供給，切實保障和改善民生，滿足工薪收入群體剛性住房需求，完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，進一步健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）等文件精神，加快推進綿陽市保障性住房規(guī)劃建設(shè)，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，以解決工薪收入群體住房困難為導(dǎo)向，積極規(guī)劃建設(shè)保障性住房，推動建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，促進實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
政府主導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用，保障性住房項目采取市場化方式運作，加大政策支持力度，有效降低保障性住房成本，項目資金可平衡、發(fā)展可持續(xù)，科學(xué)確定保障性住房配售價格，實現(xiàn)工薪收入群體可負(fù)擔(dān)，促進住房保障體系和住房市場體系協(xié)同發(fā)展。
動態(tài)保障，封閉管理。確保保障性住房準(zhǔn)入、配售、使用、退出公平公正，鼓勵保障對象動態(tài)準(zhǔn)入和退出。保障性住房項目實行全運營周期封閉管理，保障性住房禁止變更為商品住房流入市場。
系統(tǒng)謀劃、有序推進。建立公共租賃住房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，不斷滿足群眾的基本住房需求。以人定房，以需定建，區(qū)分輕重緩急，盡力而為，量力而行。
三、工作目標(biāo)
以“五市戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮保障性住房“惠民生”“穩(wěn)增長”“促轉(zhuǎn)型”重大作用，服務(wù)“中國.綿陽科技城”建設(shè)，有序規(guī)劃建設(shè)保障性住房，著力緩解城市工薪收入群體住房困難。
2024年計劃建設(shè)405套，至2028年計劃建設(shè)保障性住房不低于0.2萬套，2028年以后結(jié)合房地產(chǎn)市場等因素，綜合評估后，合理確定遠(yuǎn)期發(fā)展計劃，實現(xiàn)住房保障體系和住房市場體系動態(tài)平衡和協(xié)同發(fā)展。
四、職責(zé)分工
綿陽市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)保障性住房工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進保障性住房工作。屬地人民政府（園區(qū)管委會）同步成立工作專班。健全跨部門工作協(xié)調(diào)機制，共同抓好組織實施。
市住建委負(fù)責(zé)保障性住房政策制定、指導(dǎo)實施，負(fù)責(zé)編制、保障性住房年度計劃;負(fù)責(zé)保障性住房管理服務(wù)信息化建設(shè);負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促屬地人民政府(園區(qū)管委會)、市屬國有企業(yè)規(guī)范建設(shè)、配售、管理保障性住房。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好保障性住房項目所涉地方政府專項債券等中、省資金的對上爭取工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好項目立項(含審批、備案)工作。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障落實保障性住房建設(shè)用地,負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌保障性住房用地規(guī)模、布局,編制年度保障性住房項目用地供應(yīng)計劃,負(fù)責(zé)保障性住房項目非住宅用地變更用途等工作;負(fù)責(zé)保障性住房項目不動產(chǎn)登記;指導(dǎo)保障性住房項目土地劃撥、規(guī)劃審查和規(guī)劃許可。
市財政局負(fù)責(zé)中、省財政專項補助資金和保障性安居工程市級補助資金下達(dá);會同市住建委審核預(yù)算安排建議和資金使用計劃。
市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)市級機關(guān)事業(yè)單位職工的保障性住房配售工作。
市公安局負(fù)責(zé)配合做好申請對象戶籍信息等核查工作,加強保障性住房小區(qū)治安管理。
市人社局負(fù)責(zé)牽頭開展人才資格審核認(rèn)定工作。
市公積金中心負(fù)責(zé)制定和落實保障性住房公積金貸款支持政策。
市稅務(wù)局負(fù)責(zé)依法落實保障性住房稅收優(yōu)惠政策。
市國資委負(fù)責(zé)按照保障性住房相關(guān)要求對市屬國有企業(yè)進行監(jiān)管。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)辦理參與保障性住房建設(shè)運營企業(yè)的注冊登記,依法配合住建、公安、金融等相關(guān)部門對保障性住房建設(shè)運營企業(yè)進行監(jiān)管。
市經(jīng)信局、市教體局、市民政局、市司法局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委、市審計局等部門按照各自職責(zé),做好保障性住房建設(shè)支持工作。
市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)按規(guī)定做好保障性住房項目建設(shè)、配售、運營、管理等工作。
屬地人民政府（園區(qū)管委會)作為轄區(qū)內(nèi)保障性住房工作的責(zé)任主體,同步成立規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作專班,負(fù)責(zé)所屬的保障性住房項目建設(shè)、配售、運營監(jiān)管等工作。
五、保障范圍和準(zhǔn)入條件
(一)保障范圍。保障性住房重點針對城鎮(zhèn)戶籍住房困難家庭（含單身居民）、城市需要的人才、機關(guān)事業(yè)單位職工等工薪收入群體。
（二）準(zhǔn)入條件。申請保障性住房，需同時具備以下條件，納入保障對象輪候庫：
具有綿陽城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍或人才資格；
申請購買保障性住房以家庭為單位，每個家庭只能購買一套保障性住房，主申請人應(yīng)具有完全民事行為能力，申請家庭成員包括配偶和未成年子女。單身戶家庭申請人應(yīng)達(dá)到法定結(jié)婚年齡，主申請人為落戶滿三年的城市戶籍居民。
申請人及其家庭成員自有住房人均住房面積低于18平方米，且在全市范圍五年內(nèi)無住房登記信息和住房交易記錄(自有住房包括商品房、經(jīng)適房，限價房，共有產(chǎn)權(quán)房、私有住房、拆遷安置房等實際擁有房屋所有權(quán)的住房）。
已享受過房改房、公租房、公有住房、保障性租賃住房、人才房等政策性住房的申請家庭，需要按規(guī)定騰退原政策性住房。
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1.擬定建設(shè)計劃。市、區(qū)（園區(qū)）住建部門根據(jù)需求，制定保障性住房項目、套數(shù)等年度計劃。
2.保障土地供應(yīng)。保障性住房主要通過新增劃撥供地建設(shè)，鼓勵將依法收回的超期未動工住宅用地、涉及“保交樓、保交房”企業(yè)的未開發(fā)住宅用地、房地產(chǎn)企業(yè)的存量住宅用地等用于建設(shè)保障性住房。保障性住房用地必須堅持凈地供應(yīng)，明確供地價格，在編制保障性住房用地供地方案時，應(yīng)與住建部門共同確定房屋配售價格，在劃撥公示時一并向社會公開。
3.確定建設(shè)主體。保障性住房項目由市人民政府、屬地人民政府（園區(qū)管委會）確定的國有投控平臺公司負(fù)責(zé)建設(shè)，按照市場化、法治化原則進行保障性住房項目運營。
4.多渠道籌集資金。建設(shè)單位負(fù)責(zé)自籌資金實施項目建設(shè)。支持建設(shè)單位申請中、省補助資金、地方政府專項債、銀行貸款等。保障性住房項目建設(shè)資金實施封閉管理，專款專用，嚴(yán)禁挪用、占用、調(diào)用。
5.嚴(yán)格規(guī)劃管控。嚴(yán)格管控保障性住房項目相關(guān)規(guī)劃，合理確定項目容積率、建筑密度、車位配比等規(guī)劃指標(biāo)。
6.戶型面積標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房建筑面積控制在60平方米至120平方米區(qū)間，依申請家庭人數(shù)確定戶型面積，其中，1人戶60平方米左右為主，2人戶90平方米左右為主，3人戶及以上120平方米左右為主。
7.強化建設(shè)管理。按照“建好房子”要求，加強成本控制，確保工程質(zhì)量和安全。保障性住房實行成品房交付。保障性住房項目應(yīng)嚴(yán)格落實項目招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理等法規(guī)和制度。保障性住房項目按保障性安居工程事權(quán)優(yōu)化和辦理項目審批,開辟審批服務(wù)綠色通道。
8.加強公服配套。按照市、區(qū)兩級事權(quán)劃分，在符合城市國土空間規(guī)劃前提下，適度超前或同步實施項目周邊城市道路、公共交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、托幼養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入不攤?cè)氡Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)成本。
六、配售管理
保障性住房配售價格按照基本覆蓋劃撥土地成本、建安成本和財務(wù)及管理成本、加適度合理利潤原則,由項目所在區(qū)會同建設(shè)主體測算。原則上按照“成本+不超過5%利潤”方式，測算保障性住房配售價格。配售價格不得超過用地周邊“同時點”“同地段”“同類型”商品住房項目的平均掛牌價格的70%。保障性住房項目配售價格經(jīng)市住建委、市自然資源和規(guī)劃局核實,報市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
保障性住房參照商品住房預(yù)售方式或現(xiàn)售方式進行配售,按照項目公告、登記報名、資格復(fù)核、排序選房、合同簽訂、網(wǎng)簽備案的程序?qū)嵤?。項目配售?由建設(shè)主體根據(jù)項目建設(shè)進度及房源情況向區(qū)住建部門提交配售方案,經(jīng)區(qū)住建部門初審后報市住建局審定后實施,配售方案應(yīng)包括項目基本情況、配售價格、配售流程及工作措施等具體內(nèi)容。
保障性住房項目應(yīng)面向具備資格的保障對象配售,按照輪候庫排序順序進行選房。如有剩余房源,建設(shè)主體應(yīng)繼續(xù)受理項目登記報名,面向取得保障性住房資格對象順銷。
七、運營管理
加強統(tǒng)籌。市住建委發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建立健全保障性住房準(zhǔn)入、配售、運營、退出監(jiān)管體系，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)市屬國有企業(yè)、屬地人民政府（園區(qū)管委會）做好保障性住房籌集建設(shè)、運營管理等工作。
運營機構(gòu)。各級投控平臺應(yīng)成立保障性住房運營機構(gòu)，負(fù)責(zé)所屬項目公司建設(shè)的保障性住房后期管理、配建商業(yè)運營、房屋回購等具體事務(wù)。
封閉管理。禁止建設(shè)單位、運營機構(gòu)、購房人等通過買賣、贈予等方式將保障性住房變更為商品住房流入市場。購房人購買保障性住房后，閑置超過1年的，取消保障資格，清退所購保障性住房。因繼承、離婚析產(chǎn)等發(fā)生房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，房屋性質(zhì)仍為保障性住房。保障性住房購房人取得不動產(chǎn)權(quán)證滿5年后，可面向取得保障性住房資格的輪候?qū)ο筠D(zhuǎn)讓所購保障性住房，轉(zhuǎn)讓價格由買賣雙方協(xié)商確定，住建部門應(yīng)對轉(zhuǎn)讓行為進行監(jiān)督規(guī)范。發(fā)生房屋長期閑置且拒不整改、人民法院強制執(zhí)行等情況的，由運營機構(gòu)予以回購，回購價格按照原購房價格執(zhí)行。
房屋租賃。購房人因工作、生活等原因，暫不能居住使用保障性住房的，可面向已取得保障性住房資格輪候?qū)ο蠡蜃鳛楸Ｕ闲宰赓U住房租賃。
改善性購房。允許保障對象通過市場化渠道滿足改善性居住需求，退出保障性住房。購買商品住房時，已承諾但暫未退出保障性住房的，所購保障性住房不計入自有住房套數(shù)。
物業(yè)管理。建設(shè)單位、購房人按照商品住房相關(guān)規(guī)定交存維修資金，項目移交后，在保修期內(nèi)的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保修，保修期滿后，業(yè)主自行承擔(dān)相應(yīng)維修責(zé)任。
八、支持政策
嚴(yán)格按照國家規(guī)劃建設(shè)保障性住房“1+N”政策體系，落實土地、財政、金融、稅費、政府專項債、公積金系列支持政策。住建、發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、財政、金融、公積金等部門建立信息互通共享機制，確保項目支持政策落地落實。本意見出臺后，若國家、省出臺新的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，從其規(guī)定執(zhí)行。
九、組織保障
強化政策統(tǒng)籌。商品住房回歸商品屬性，滿足改善性住房需求，對符合條件的城鎮(zhèn)住房收入困難家庭提供公租房，對符合條件的新市民、青年人提供保障性租賃住房，對符合條件的工薪收入群體提供配售型保障性住房，構(gòu)建“租購并舉”住房體系。
強化協(xié)調(diào)協(xié)作。市住建委加強保障性住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，相關(guān)市級部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)制定和完善相應(yīng)配套政策，協(xié)同推進，確保各項工作順利實施。
強化宣傳引導(dǎo)。加強保障性住房政策宣傳解讀，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娮》坑^念，爭取社會認(rèn)同，加強輿情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造良好輿論環(huán)境。
強化檢查監(jiān)督。實行保障性住房全生命周期管理，強化全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政策，強化建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)格成本售價。堅決查處騙取、多占、閑置保障性住房等問題。
關(guān)于《綿陽市規(guī)劃建設(shè)保障性住房的實施意見》的起草說明
現(xiàn)將《綿陽市規(guī)劃建設(shè)保障性住房的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）起草有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
2023年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號），2024年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《切實做好保交房工作總體方案》（國辦發(fā)〔2024〕26號），明確指出推動已建成存量商品房去庫存，并就配售型保障性住房做出工作安排，2024年6月，住建部發(fā)布《關(guān)于做好收購已建成存量商品房用作保障性住房有關(guān)工作的通知》（建保〔2024〕44號）就相關(guān)工作進一步明確細(xì)化，省住建廳多次就相關(guān)工作安排部署。為貫徹落實中央、部省有關(guān)要求，切實抓好配售型保障性住房相關(guān)工作，亟需結(jié)合國家、省指導(dǎo)精神和現(xiàn)行政策，制定出臺政策配套體系。
二、起草過程
為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神。市住建委根據(jù)上級有關(guān)晉升及行業(yè)法律法規(guī)，參照其他城市做法，結(jié)合綿陽市實際，起草了《實施意見》，2024年9月征求各縣、市、區(qū)（園區(qū)）人民政府、市中院、市發(fā)改等相關(guān)部門意見；2024年12月在開展社會穩(wěn)定性審查過程中進行公告公示，并征求了部分市民意見，2025年1月將《實施意見》報市委政法委作了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案。
三、論證和審議情況
關(guān)于社會風(fēng)險評估：市住建委對《實施意見》作了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，評定等級為風(fēng)險等級較低。
關(guān)于公平競爭審查：市住建委對《實施意見》開展了公平競爭審查初審，認(rèn)為無違反公平競爭有關(guān)條款。
四、主要內(nèi)容
《實施意見》分為指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、職責(zé)分工等九個部分。現(xiàn)就《實施意見》的主要政策作簡要說明。一是指導(dǎo)思想。明確《實施意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，以切實解決工薪收入群體住房困難為導(dǎo)向，積極規(guī)劃建設(shè)保障性住房，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。二是基本原則。明確政府主導(dǎo)，市場運作，動態(tài)保障，封閉管理，系統(tǒng)謀劃、有序推進的基本原則。三是工作目標(biāo)。明確至2028年計劃建設(shè)保障性住房不低于0.2萬套，實現(xiàn)住房保障體系和住房市場體系動態(tài)平衡和協(xié)同發(fā)展。四是職責(zé)分工。明確各職能部門分工。五是保障范圍和準(zhǔn)入條件。明確保障范圍，準(zhǔn)入條件，房源籌集等具體內(nèi)容。六是配售管理。明確配售型保障性住房配售價格，銷售方式輪候庫等。七是運營管理。明確配售型保障性住房封閉管理、成立運營機構(gòu)、房屋租賃等事項。八是支持政策。明確建立信息互通共享機制，確保項目支持政策落地落實。九是組織保障。明確政策統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)協(xié)作等事宜。
五、工作建議
根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》第三十一條“制定規(guī)范性文件實行集體討論決定制度。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定”之規(guī)定，建議將《實施意見》報請市政府常務(wù)會議審議，通過后以市政府名義印發(fā)實施。
